自2015年取得地方立法权以来，市人大常委会已经制定了18部地方性法规。近年来，市人大常委会坚持一手抓地方立法高质量，一手抓法规贯彻实施有效监督，并建立了促进地方性法规贯彻实施长效工作机制，逐步探索出一条地方性法规立得住、行得通、真管用的新路子。
    一、把握地方立法特点，确保地方立法高质量
    （一）坚持目标导向，着眼社会治理重点难点选定立法项目
    一是广泛征集意见，聚焦社会关切。注重拓宽征集立法建议项目的广度和深度，除征集市直各单位，各民主党派、工商联、人民团体，各县、区人大常委会，各基层立法联系点的意见建议外，还在“市人大网站”“市政府网站”“蚌埠发布”和市人大微信公众号等平台发布公告，采取多种方式向社会公开征集立法建议，听取社会各界最真实的声音。

二是关注议案提案办理，聚焦突出问题。认真督促人大代表议案和政协委员提案办理，注重办理情况分析，直面群众最关心、最直接、最现实的问题，剖析问题症结和解决措施，将问题突出、解决困难的事项作为立法计划备选项目。

三是总结实践经验，聚焦现实急要。以亚博足彩现代化建设实践经验为基础，通过深入调研、科学论证，准确选取现实急需且有必要通过地方性法规加以规范的事项纳入立法规划和计划。

四是做实前期调研，聚焦立法时机。立法计划除明确当年的审议类项目外，还从人大代表关注度高、政府治理难度大、群众呼声强的实际问题中确定多个调研论证类项目，通过开展前期调研，找准问题根源和制度上存在的缺陷，评估立法条件是否成熟，再考虑是否列入下一年度立法计划审议类项目。

（二）坚持问题导向，围绕解决突出问题制定法规条文
     一是系统思维，分类施策。物业管理问题一直是社会关注度最高、群众反映最强烈的热点、难点问题之一。在《蚌埠市物业管理条例》立法过程中，采取系统思维方式，通过构建问题模型，梳理建立了《蚌埠市住宅物业管理存在的主要问题、立法方案及加强监管建议一览表》。按照物业管理流程，将物业管理存在的问题分为六大板块，21项二级板块，46个具体问题，并按照上位法已有明确规定、立法准备细化补充、需要在实践中加以解决等三个层次，分别提出解决方案，重点在条例中就业主委员会运行、前期物业招投标、物业承接查验、物业服务企业考核结果运用、公共收益和专项维修资金的使用等物业管理的突出问题，作出更加具体明确的规定。

二是深入研究，重点施策。《蚌埠市停车管理条例》立法过程中，为详细了解亚博足彩停车管理现状和存在的突出问题，制发1000份调查问卷；组织召开县区政府行政执法、住建、公安交通管理等部门以及部分物业公司、社区居委会负责人、居民代表，市政府有关部门负责人，部分人大代表和政协委员等多个座谈会；书面征求法工委兼职委员、基层立法联系点意见建议；参加市委立法协商会，广泛征求民主党派意见建议。找出亚博足彩停车管理存在的主管部门权责边界不清、擅自改变停车设施用途、住宅小区停车设施管理不规范、私自占用道路停车泊位、停车场经营不规范等12个方面的重点问题，再针对这些重点问题梳理上位法律、法规规定，结合亚博足彩管理实际，研究设计法规条款。

三是单点突破，精准施策。亚博足彩共享单车驾驶人不佩戴安全头盔、快递和外卖骑手为节约时间不遵守交通规则、电动自行车充电不规范等问题较为普遍，执法部门一直没有较好的解决办法。《蚌埠市电动自行车管理规定》坚持“小切口”立法，围绕突出问题精准设计条款，要求“互联网租赁电动自行车经营企业应当随车配备安全头盔并定期清洗消毒”，“使用电动自行车从事快递、外卖、闪送等经营活动的企业应当加强对电动自行车及其驾驶人的管理”并提出九项具体规定，以及对电动自行车充电的禁止性行为、充电设施设置和收费等作出规定。不强调体例结构，整部法规仅19条，以解决具体问题为导向，是“小快灵”立法的又一例证。

（三）坚持实践导向，体现地方性法规的细化补充效果
    一是细化上位法规定。近年来，全国养老服务业加快发展，服务领域持续拓展、服务层次不断提升，《安徽省养老服务条例》对养老服务作出了全面系统的规定。当时，亚博足彩正在大力推进居家和社区养老服务改革并形成了一些特色经验和做法。市人大常委会以居家养老服务为切入点，注重把省条例和相关政策文件亚博足彩居家养老的规定进一步精细化、具体化，制定《蚌埠市居家养老服务条例》，精准提升亚博足彩居家养老服务水平。

二是补充上位法空白。2019年以来，市人大常委会连续三年对公共资源交易监管工作开展专项监督，促进了公共资源交易健康发展，但同时也发现实践中的一些问题通过招投标法和政府采购法不能有效解决。为进一步规范交易活动各方主体行为，创新完善制度体系，强化信用管理措施，弥补、细化上位法规定，于2022年制定《蚌埠市公共资源交易监督管理条例》，重点对项目实施主体、项目代理机构、评标评审委员会、竞争主体及利害关系人等在公共资源交易活动中的禁止行为作出规定，为推进治理方式转变和治理能力现代化，夯实中国特色社会主义法律体系第三层级发挥重要作用。

三是固化实践经验。经过多年探索，亚博足彩医疗废物管理建立了依托乡镇卫生院、社区卫生服务中心为集中贮存转运点，覆盖周边村卫生室、社区卫生服务站、诊所等小微医疗卫生机构的医疗废物收集转运体系，打通了医疗废物收集的“最后一公里”，解决了小微医疗卫生机构医疗废物的收集难题。2022年，《蚌埠市医疗废物管理条例》吸纳了这一成熟经验，通过立法对“合理划分片区、确定医疗废物暂时集中贮存点”作出规定，在不违法法律、法规的前提下，将亚博足彩小微医疗机构医疗废物收集的特色做法予以总结提炼和固化。

二、用足人大监督手段，促进地方性法规有效实施
    （一）立法过程与常规监督紧密结合
    市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，统筹运用政情通报会、专题询问、执法检查、制发监督意见书等多种方式，推动地方立法与常规监督紧密结合，促进立法与监督实效双提升。

多年来，市人大常委会持续关注住宅物业管理工作。2020年立法计划即将住宅物业管理条例列为立法调研类项目，通过召开政情通报会、督办代表议案建议办理、开展立法调研等，发现当时立法时机和条件尚不成熟，考虑可以由市政府先行制定政府规章，待施行一至二年后，再着手开展立法工作。在市人大常委会的推动下，《蚌埠市住宅物业管理办法》于2021年施行。2021-2022年，市人大常委会又对贯彻实施国务院《物业管理条例》《安徽省物业管理条例》的情况开展执法检查，并就检查发现的问题持续跟踪督办。随着连续多年的监督问效，住宅物业管理立法条件已然成熟，2023年该项目被再次列入立法计划，作为年内一审审议项目。条例进入二审阶段后，为进一步了解群众关心、社会关切的物业管理突出问题，今年4月又就全市住宅物业管理情况开展专题询问，为亚博足彩住宅物业管理立法奠定民意基础。

（二）开展集中执法检查
    多年来，市人大常委会就如何开展好地方立法、增强法规的可操作性作出了积极探索，但也发现市民和社会反映强烈的“重立法、轻实施”问题。对此，市人大常委会于2022年开展了对10部地方性法规的集中执法检查，常委会组成人员全员参与、市县区人大联动并邀请市人大代表参加，组成了6个执法检查小组，根据每部法规特点，量身定做具体检查方案，采取计划点位与随机抽查、现场检查与接受举报相结合，共发现问题135个，制发《监督意见书》7份，提出意见建议156条。对查出的问题盯住不放，连续两年持续跟踪问效，督促问题整改到位。

（三）推进个性问题有效解决

对检查发现的135个问题，现场交办解决52个，其余问题能立即整改的，督促立即整改；不能立即整改的，督促提出整改方案和措施并要求限期整改。一些法规贯彻执行中的突出问题、长期没有进展的工作，在市人大常委会持续监督下，得到有效解决。比如，对《蚌埠市养犬管理条例》执法检查发现，犬只收容场所和无害化处理场所的建立问题一直没有解决。为此，市人大常委会发出两份《监督意见书》，就相关问题解决进行跟踪督办。常委会主要负责同志多次提出要求，分管负责同志深入老山村考察场所选址，监察和司法工委多次与市政府分管副秘书长、市公安局分管副局长协调对接、沟通交流，提出督导意见。目前，同时具备犬只收容和无害化处理能力的犬只留检场所已建成投入使用。对《蚌埠市城市管理执法条例》执法检查发现，执法人员被借用问题突出，各县区城市管理执法系统普遍存在执法人员被其他单位借用的情况。法制工作委员会持续跟踪督办，加强与市委组织部、市编办的协调，形成合力，通过召开座谈会等形式与相关部门广泛沟通，深入交流，提出解决思路和办法，促成91名被借调行政执法人员问题有效解决。

三、着眼全生命周期，构建地方性法规贯彻实施新机制
    为更好解决地方性法规实施中普遍存在的思想认识和普法宣传不到位、实施部门和单位执行地方性法规反应慢、不规范等问题，今年3月，市人大常委会党组提请市委全面依法治市委员会审议通过并印发施行了《亚博足彩加强地方性法规贯彻实施工作的决定》，建立了地方性法规公布、宣传、执法、监督、评估等长效工作机制。

（一）明晰各方职责
   《决定》提出，构建党委领导，人大推动，行政机关、监察机关、审判机关、检察机关实施，全社会参与的地方性法规贯彻实施工作新格局。同时要求，市、县（区）党委加强对地方性法规贯彻实施工作的统筹协调，市委全面依法治市委员会定期听取地方性法规实施情况报告，市人大及其常委会要切实发挥对地方性法规贯彻实施的监督主体作用，行政机关要认真研究解决实施中的困难和问题，通过地方性法规的有效实施推动解决经济社会发展中的难题，提升地方治理能力。

（二）规范规定动作
    《决定》强调，地方性法规公布后、施行前，市人民政府或者法规主要实施部门应当制定贯彻实施方案，召开法规宣传和贯彻实施动员部署会议。地方性法规明确要求对专门事项作出配套具体规定的，应当自施行之日起六个月内作出。建立地方性法规贯彻实施情况报告制度，包括地方性法规施行一年后的书面报告，政府向本级人大常委会报告法治政府建设时、政府部门向人大常委会报告上一年度工作情况时均要报告对地方性法规贯彻实施情况。市县两级政府应当根据地方性法规规定，分解确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体责任，将地方性法规实施情况列入依法行政检查事项、法治政府建设考核和年度目标考核；督促行政执法人员严格落实执法责任制，对不作为、慢作为、失职渎职、推诿扯皮造成不良影响或者后果的，纪检监察机关应当及时启动约谈、问责等机制。

（三）强调适用与宣传

《决定》要求，纪检监察机关要将地方性法规的实施作为全面加强党风廉政建设的重要内容；审判机关对涉及城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等事项的案件，要依法适用本市地方性法规的有关规定；检察机关要将地方性法规的实施作为法律监督的重要内容，突出监督重点，敢于监督、善于监督；纪检监察、审判、检察机关要加强与同级人大常委会及其相关工作机构的沟通联系，发现地方性法规需要立改废释的，及时提出建议。同时明确，要将地方性法规列入五年普法规划和年度普法计划，纳入理论学习中心组学习、干部教育培训和拟任命人员任前法律知识考试内容，加大地方性法规宣传进机关、进社区、进乡村、进企业、进学校、进单位工作力度。