人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民在国家经济与社会生活中的主体地位，就是通过人大代表作为人民代表大会的主体地位实现的，支持、规范和保障代表依法履职，充分发挥代表作用，是做好人大及其常委会工作的关键，是保障人民当家作主的重要一环。
70年来，随着蚌埠市第一届人民代表大会第一次召开，亚博足彩人大把代表工作的“根”深深扎在人民群众之中，在实践中不断探索创新，经历了从无到有，从单一到多样、从零散到规范的发展过程，形式不断创新、内容愈发充实、制度日益完善、成效不断增强。
在探索中前行，代表工作制度化、规范化不断加强
1954年7月，蚌埠市第一届人民代表大会第一次会议召开，至1966年12月，共产生6届人民代表大会，选出代表1610名。“文化大革命”开始后，人民代表大会制度遭到严重破坏，市人大工作被迫停止达14年之久。在此期间，地方人大没有常设机关，基本没有建立相关代表工作制度。1957年，市第二届人民委员会制定了《亚博足彩联系市人民代表的办法》，要求市人民代表一般每半年参加一次由市人委组织的视察活动。
1980年至1992年，是蚌埠市人大代表工作起步和探索阶段。这一阶段，代表工作的主要内容是主动、积极地做好与人大代表联络，不断探索代表联络工作和激励代表履职的途径，引导代表积极提出议案建议并认真办理。1980年11月,市八届人大常委会第三次会议通过了《市人大常委会联系市人民代表试行办法》，1982年、1983年进行了修订，1985年6月,市九届人大常委会第十三次会议通过了《蚌埠市人民代表大会常务委员会联系人民代表的试行办法》，1988年进行了修订，人大代表工作机构和力量不断加强，联系代表和指导代表闭会期间开展代表活动等工作不断深入。1991年，市十届人大常委会第二十三次会议通过了《亚博足彩开展评议先进代表小组、代表活动积极分子和优秀人大工作联络员活动的意见》，推动代表更好地开展闭会期间的活动。1992年1月，市十届人大常委会第30次会议，作出了表彰16个代表小组、56名代表活动积极分子、15名优秀人大工作联络员的决定。1981年，市八届人大常委会第十一次会议讨论通过了《市人大常委会亚博足彩人民代表提案处理过程中注意事项的意见》，首次对提案办理工作制定较规范的办法，1982年3月通过了《亚博足彩办理人民代表提案的补充意见》，1983年市九届人大常委会第二次会议通过了《市人大常委会亚博足彩代表议案工作试行办法》，不断健全代表议案建议提出和办理规范。
1992年到2005年，是蚌埠市人大代表工作规范提升阶段。1992年4月，七届全国人大五次会议通过了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，使人大代表制度建设有了法律依据和根本保障，市人大常委会贯彻落实代表法，建立了部分代表工作机制。2005年以来，是蚌埠市人大代表工作创新发展阶段。市人大常委会认真贯彻2005年中央9号文件、2015年中央18号文件和中央人大会议精神，进一步健全代表工作工作机构，相继形成和完善了一系列支持和保障人大代表履职的具体制度。
在加强“两个联系”方面。1993年4月，市十一届人大常委会第二次会议对《蚌埠市人民代表大会常务委员会联系人民代表的办法》进行了第五次修订。2020年12月，市十六届人大常委会第二十三次会议通过了《蚌埠市人大常委会联系市人大代表办法》。2001年，市十二届人大常委会开始开展代表述职工作，制定了“市人大代表向原选举单位述职的意见”。2017年9月，市十五届人大常委会第一百一十次主任会议通过了《亚博足彩完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，建立代表固定联系选民和原选举单位制度，并接受评议。
在拓展代表知政参政方面。2003年6月，市十三届人大常委会第十二次主任会议通过了《蚌埠市人大常委会召开政情通报会办法》，2019年8月，市十六届人大常委会第四十三次主任会议修订。2015年5月，市十五届人大常委会第五十三次会议通过了《蚌埠市人大常委会组织市人大代表旁听人民法院庭审办法》。2020年4月，市十六届人大常委会第65次主任会议通过《蚌埠市人大常委会组织人大代表见证司法活动办法》。
在代表议案建议办理方面。1997年9月，市十一届人大常委会第三十三次会议通过了《蚌埠市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，2019年8月，市第十六届人大常委会第十二次会议修订。2005年5月市十三届人大常委会第五十六次会议通过了《蚌埠市人大常委会负责人分工督办代表议案、重点建议办法》，2020年3月，市十六届人大常委会第六十次会议修订。2024年4月，市十七届人大常委会第二十一次会议通过了《亚博足彩高质量做好代表议案建议工作的决定》，坚持问题导向、结果导向，对进一步提升代表议案建议办理质效做出规定。
在加强代表履职管理监督方面。2013年8月，市十五届人大常委会第五次会议通过了《亚博足彩建立蚌埠市人大常委会组成人员履职档案的意见》。2016年10月，市十五届人大常委会第五次会议制定了《蚌埠市人民代表大会代表辞职暂行办法》，在全省率先建立代表退出机制。2020年3月，市十六届人大常委会第十八次会议通过了《亚博足彩进一步规范市人大代表履职的意见》，进一步规范了市人大代表依法行使职权，履行代表义务，更好地发挥代表作用，对代表出席人代会、列席市人大常委会、参加闭会期间活动、密切联系群众、提出议案建议等提出具体要求。
在发展中提升，代表工作质效不断增强
70年来，历届人大高度重视代表工作，始终将代表工作作为人大工作的基础和依托，采取了一系列举措，支持和保证人大代表依法行使职权，充分发挥人大代表参与管理国家和社会事务的作用，实现了代表工作的长足发展和不断创新，代表工作取得了显著成效。历届人大代表不辱使命，不负重托，心系百姓，无私奉献，为坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，做出了积极贡献。
“两个联系”不断深化。市人大立足代表机关定位，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，作为践行全过程人民民主的重要抓手，不断完善联系代表、代表联系群众机制，丰富联系的内容和形式，切实发挥好人大代表在人民代表大会制度体系中的主体作用和基础作用。1980年市人大常委会成立后，为了便于联系代表，把600多名代表编为117个小组，常委会组成人员每人都负责联系若干个代表小组。这以后，为提高闭会期间代表活动的组织化程度，每届人大都把市人大代表分成若干个代表小组，并根据需要，编设若干个专业代表小组。常委会加强对代表小组活动的指导和监督，不断丰富代表小组活动形式和内容，充分发挥代表在闭会期间的作用。市人大常委会积极扩大代表对常委会工作参与，从市十五届人大常委会开始，每次举行常委会都安排5名以上基层人大代表列席常委会，并规定在届内除担任党政领导职务以外的代表至少列席一次市人大常委会会议。常委会和专门委员会邀请代表参加常委会和专门委员会组织的执法检查、专题询问、专题调研、工作评议、旁听庭审等重要活动，扩大代表对常委会工作的参与，不断拓展代表行权履职的渠道。2023年建立了常委会负责同志接待代表日制度，规定每月15日为代表接待日，并不断改进和完善，将“走下去”与“请上来”相结合，下沉一线上门听取基层代表意见建议，推动解决一些群众关切问题。1993年9月，市人大召开第一次政情通报会，90多名代表和联络员参加了会议。2003年建立了政情通报会制度。长期以来，坚持每年召开一次，通过这个平台，把事关全市经济社会发展大局和民主法治建设的重点工作、人民群众普遍关注的重要问题，向人大代表进行通报，让代表更好地知情知政，同时也有助于让政府及有关部门更好地了解人大代表和广大人民群众的心声，增进了人大常委会、“一府一委两院”与代表的联系和沟通，一度成为蚌埠人大工作的一张名片。常委会在实践中不断完善发展，2019年对召开政情通报会办法进行了修订，进一步规范了通报的内容、形式等，增加接受代表的询问环节，更好地保障和落实人大代表的知情知政权，促进代表依法履职、更好地行使监督权，让政情通报会开得更务实、更有效。
代表活动载体不断拓展。代表活动是人大代表在闭会期间履行职务的主要形式。为提高代表闭会期间活动质量，市人大常委会积极探索创新代表活动载体，不断丰富代表活动内容，提高代表活动质量，促进了代表职责作用的更好发挥。1999年4月，西市区人大常委会在街道设立代表活动室。以后各个县区先后建立了部分活动室。2014年，市十五届人大常委会指导全市各级人大建立了270多个代表活动室或代表工作站，按照“六有”标准规范代表小组活动室建设，推进站（室）常态化、制度化运行，引导和鼓励人大代表坚持以人民为中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，积极回应人民群众对美好生活的期待，更好地发挥其联系选民、服务群众的平台作用，增强了代表活动实效。2014年，结合开展党的群众路线教育实践活动，市人大常委会在全市组织开展了“四级人大代表访选民”活动，5028名人大代表通过召开座谈会、设立接访点、在代表工作站接访等方式，倾听民意，了解民情。共收集整理意见建议1746件，协调解决40余件群众关注的问题。人民网、新华网、凤凰网、《安徽日报》等主流媒体对这项活动进行了报道，产生了积极影响。2022年以来，深入开展“聚民意、惠民生”和“关注民生提建议、五级代表在行动”等活动，组织全市6200多名各级人大代表深入基层开展调研走访，及时将群众的呼声和意愿转化为代表的意见和建议，推动解决了一批群众关心关切的问题。为更好发挥基层人大和人大代表作用，2018年10月，常委会在全省率先部署开展民生实事项目人大代表票决制试点工作，2019年9月在全市县乡两级全面推开，为基层代表议大事、定实事提供新的平台和抓手。常委会加强经常性指导和督查，认真落实“党委领导、人大主导、政府主办、代表主体、群众参与”机制，推动各地认真组织实施票决出的民生实事项目，让“民生”实事更得“民心”，有效解决了一批群众牵肠挂肚的“民生大事”和有得有感的“身边小事”，赢得广大群众、人大代表和社会各界的普遍点赞。加强人大代表工作信息化建设，2021年，积极筹建代表履职网络平台，2022年开始运行，并不断优化升级网上代表联络站、代表履职服务平台、代表建议办理平台等，为代表履职服务保障工作提供信息化支撑。
代表建议办理成效逐年加强。依法向本级人民代表大会提出议案、建议是代表执行职务，代表人民的利益和意志参加行使管理国家事务的一项重要工作，是集中民智、反映民意，实现人民当家作主的主要渠道。办理好代表议案和建议、批评、意见，是各级国家机关和部门的法定职责，也是市人大常委会代表工作的一项重要内容。多年来，历届人大都高度重视代表议案建议工作。从1954年到1983，代表提出的议案建议统称为提案，1983年9月，市九届人大起改为议案和建议、批评、意见。1992年以前建立的代表工作机制主要是围绕代表议案建议办理和联系代表两方面。1992年以后，特别是市十六届人大以来，对《蚌埠市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》多次修订，制定常委会负责人分工督办办法，对高质量办理代表议案建议作出决定等，不断创新办理机制和督办机制，着力提高代表议案建议办理质效。在2004年1月的市十三届人大二次会议上，就有代表就提出了取消“两桥”收费的议案，其后的市人大会议上，一些代表继续提出这方面的议案和建议、批评、意见，在2010年1月的市十四届人大四次会议上，左春琴等代表再次提出取消“两桥”收费的议案。市人大常委会高度重视，一届接着一届跟踪督办，促使从2011年1月1日起亚博足彩三县籍车辆办理月票免费通行“两桥”，2011年6月11日拆除收费设施，实现车辆无障碍通行，代表多年关注的“两桥”收费问题得到了圆满解决，城市北扩、三县和城区一体化发展得到释放，促进了全市经济社会的快速发展。
十六届人大以来，市人大常委会按照“内容高质量、办理高质量”的要求，以增强办理实效为重点，不断完善代表议案建议办理机制，着力提高代表议案建议办理的针对性、时效性、科学性，促进议案建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。从2018年开始，连续三年一年一举措，在年度人代会次会上对上年度代表所提议案建议办理情况逐件列表汇总，印发全体代表，接受审查监督。调整对办理结果的征询评价机制，由过去承办单位直接征询改为由市人大常委会代表工作机构征询评价，办的怎么样、评价如何由市人大代表工作机构跟踪，倒逼承办单位把注意力放在解决问题和工作落实上，着力提高代表议案建议的落实率。创新代表议案建议督办方式，形成“主任会议成员牵头督办、各工委对口督办、网络平台实时督办、专门机构重点督办、特别是对应解决能解决而未解决的问题进行‘回头看’后持续督办”的闭环式督办格局。对办理不满意、基本满意的要求继续办理，对应解决、能解决而未解决的议案建议持续跟踪，连年“回头看”予以督办，不解决不放手，让议案建议真落地、问题真解决、代表真满意。市十六届人大代表提出拆除原先东海大道与华光大道交叉口路面交通环岛，缓解交通压力，这个议案历经两届人大常委会，持续接力跟踪，拆除工程于年初顺利完工，大大减轻该路段交通压力。市十七届人大代表提出重振蚌埠珍珠产业议案，常委会多次召开督办会，清单督办推动政府完善专班、开展试点，进一步破除误解，凝聚共识，为重振珍珠产业、擦亮“珠城”名片奠定基础。
在规范中提高，代表履职服务保障不断加强
人大代表在执行代表职务时，享有法定保障权利。但在1980年以前相当长一段时期内，地方人大没有常设机关，每年开完人民代表大会后，就连人也找不到，法律保障更是无从谈起。这段时间，市人大对代表执行职务的保障，主要是着眼于各次市人民代表大会会议上代表各项职权的行使。大会制定选举办法，保障代表的选举权。从1956年12月市二届人大一次会议开始，允许部分代表在大会上作审议发言。由于地方人大未设常设机构，代表在闭会期间的活动主要由市人民委员会组织和提供保障，但不够规范和完善。1956年，市人民委员会制定的联系市人民代表办法，规定设立代表接待日，要求部门加强同代表的联系，协助代表执行职务，对阻碍代表执行职务的给予处理。
自市八届人大起，市人大开始有了常设机构，代表闭会期间的活动在时间、物质、组织等方面得到进一步保障。1980年10月起，市人大常委会将代表划分为小组，小组推选出组长，负责小组活动的召集。1982年4月，市人大常委会办公室和市政府办公室联合发出《亚博足彩支持协助市人民代表联系小组开展调查、视察活动的通知》,要求市政府各部门指定一名干部兼做代表工作，以便为代表在闭会期间开展活动提供联络、帮助和服务；还要求代表所在单位帮助代表解决在执行代表职务中遇到的困难，妥善安排好代表的活动时间等。1986年1月，市人大常委会为代表制发“代表证”,并专门发出通知，规定代表持证可视察市政府所属部门和“两院”工作，接受视察单位要给予积极配合支持。同年11月，市人大常委会在《亚博足彩进一步加强代表工作，充分发挥人大代表作用的几点意见》中，提出要从政治保障、组织保障、经济保障等方面，创造有利于人大代表行使职权的各种条件。1988年2月，市人大常委会决定增设代表工作委员会，主要承担代表在闭会期间活动的联系和服务工作。代表工委的设立，使代表平时的视察、检查、调研，列席有关会议，以及参加培训等各项活动，都得到了较好的落实。
1992年4月，代表法颁布施行，其中专设一章，规定了对代表执行职务的保障，包括司法保障（言论免责权和未经许可的人身免捕权）、时间和物质保障、知情权和履职学习保障、组织保障等，进一步为代表执行职务提供了法律保障。市人大常委会严格执行代表法，不断提高服务和保障代表履职水平，促进代表依法履职。
在司法保障方面。加强了对代表的人身特殊保护，凡需对市人大代表采取拘留、刑事审判或其他限制人身自由措施的，均须经市人大常委会许可。1992年2月27日，市人大代表周家良在出席市十五届人大五次会议期间，被长春市公安局朝阳分局非法秘密拘禁，经市人大常委会与有关方面联系，7天后该代表被释放回蚌。市人大常委会为维护代表合法权益，支持代表向全国人大及有关方面进行申诉反映。经全国人大常委会督促，长春市检察院以非法拘禁罪对4名干警提出了公诉，使这起严重违法事件得到及时纠正。2000年4月，一位在五河县企业工作的市人大代表，在河南省新乡市处理经济纠纷时，被对方企业扣留。市人大常委会接到报告后，立即与新乡市人大常委会联系，使这起违法事件很快得到解决。此外，对有关司法机关提请对市人大代表采取限制人身自由措施的报告，常委会均经过认真审议，依法作出决定。
在提高代表履职能力方面。为了提高代表依法履行职责的能力，建立了系统的代表培训制度，每年都制定培训计划，推进代表履职培训常态化、制度化，做到代表初任培训、能力提升培训、专题培训有机衔接。2008年10月，市人大常委会在市委党校建立了代表培训基地，并把代表培训工作纳入全市干部教育培训计划，为代表开展经常性培训创造了条件。通过这个基地先后开办了多期代表初任培训班、履职培训班、专题培训班，培训内容坚持突出重点，增强针对性。同时，还积极组织代表参加全国和省人大举办的培训活动，为代表寄送《江淮法治》《蚌埠人大》等刊物和有关学习资料，帮助代表不断提高履职能力和水平。
在物质和时间保障方面。常委会规定，凡代表执行职务所参加的各项活动，其所在单位应按正常出勤对待，享受所在单位的工资、奖金和其他福利待遇；无固定收入的，则由财政给予适当的补助。市人大代表活动经费，以往未能单独列入财政预算，年人均不足200元。从1995年起，代表活动经费正式列入市财政预算，年人均300元，2002年上升到400元，2015每人1200元，再到后来的每人每年不低于1500元。2020年，按照每位代表每年2400元的标准，发给代表履职补助，用于代表联系人民群众的通讯、交通等费用的补贴，切实为代表履行职务创造良好条件。制定《蚌埠市人大代表经费管理和使用办法》，加强代表经费的管理和使用。在时间保障上，凡市人大代表参加市人大统一组织的视察、调查、检查活动，或列席市、县(区)人大常委会会议等，所在单位均应给予支持。
走过70年峥嵘岁月，接过接力棒的市十七届人大常委会，把加强代表工作摆上更加突出的位置，深入学习贯彻习近平总书记亚博足彩坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的二十届三中全会精神，着力创新人大代表工作机制，完善人大民主民意表达平台和载体，大力发展全过程人民民主，不断深化拓展保证人民通过人民代表大会行使国家权力的具体实践，切实增强人大代表的责任感、使命感，让代表的根脉深深扎进人民的沃土，真正成为群众的“贴心人”、群众与党和政府之间的“连心桥”。
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