习近平总书记指出，人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是国家权力机关代表人民进行的、具有法律效力的监督。

蚌埠市人民代表大会于1954年7月成立，至今已历经17届。自市人大成立以来，认真履行宪法赋予的职权，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。在监督工作方面，认真听取和审议市人大常委会、市政府、市“两院”的工作报告，安排报告机关相关负责人到会听取代表意见，回答代表询问。对代表议案建议办理情况从只听取报告，到按照答复率、解决率、满意率列表印发全体代表，让办理情况接受全体代表的监督，进一步促进了代表议案建议真办、实办。亚博足彩大会各项报告的决议也由过去的举手表决到实行无记名电子表决，更加真实地体现了民意。特别是在质询权的行使上，迈出了突破性的一步。发生在蚌埠市人大历史上的两起质询案，也是迄今为止仅有的两起质询案， 一件是1991年3月，由刘家润等14位代表在蚌埠市第十届人民代表大会第四次会议上提出的“蚌埠市燃料化工厂硫化元车间搬迁质询案”；另一件是2001年1月，李传琪等36位代表在蚌埠市第十二届人民代表大会第四次会议上提出的“蚌埠市科学文化宫广场整顿治理质询案”。两起质询案的成功办理，为地方国家权力机关应当还权于民、用权为民，提供了有力的佐证。

1979年7月，五届全国人大二次会议通过修改宪法的决议和新的地方组织法，规定县级以上地方各级人大设立常委会，这是我国人民代表大会制度建设的一个里程碑，标志着社会主义民主政治建设步入了一个新的阶段，人大监督工作也自此迈上了一个新台阶。1980年9月设立蚌埠市人大常委会，为第八届。常委会设立以来，人大监督工作一直在探索中前进，在规范中发展，可以说是“年年有进步、届届有发展”。特别是党的十八大以来，市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记亚博足彩坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，实行正确监督、有效监督、依法监督，人大监督经历了一个从“雾里看花”到“破茧出壳”，从“羞羞答答”到“理直气壮”，从“形式单一”到“丰富多彩”，从“探索试水”到“规范有序”的过程。透过蚌埠市人大70年的监督工作历程，我们可以看到地方人大监督工作的一个缩影，见证我国民主法治建设不断推进的铿锵脚步。

初创阶段的探索

党的十一届三中全会提出发展社会主义民主、健全社会主义法制，是我国社会主义民主法制建设的伟大转折点。地方各级人大常委会成立后，按照十一届三中全会的总体部署和宪法法律的规定，开始履行职权。

地方人大常委会设立时，正处于社会主义现代化建设进入改革开放的初期，是结束“文化大革命”十年动乱、发展社会主义民主和健全社会主义法制的重要时期，也是常委会各项工作的开创时期。蚌埠市人大常委会成立后的三年里，先后听取和审议了亚博足彩工农业生产、市场物价、城市建设、开展“文明礼貌月”活动、防治肠道传染病、打击经济领域中严重犯罪活动等方面工作情况的报告，对计划、预算执行情况的监督工作进行了探索。市人大常委会当时仅设立政治法律、财政经济、科学教育、城市建设4个委员会，由于人员力量不足、相关法律制度缺乏等原因，常委会组成人员普遍对监督工作认识不足，不敢监督，甚至讳言监督，工作计划性不强，监督的形式仅限于听取审议工作报告、开展视察和调研，监督的事项也具有明显的突发性和针对性。1982年9月，市民对蔬菜公司供应的豆制品质量意见很大，反映豆制品颜色黑、味道苦，水一洗就碎。常委会就此听取市政府及有关部门的报告，提出了批评意见，要求尽快解决。之后，市粮食局就原料供应问题采取措施，帮助豆制品生产企业挑选质量好的大豆；蔬菜公司研究改进生产工艺，加强质量管理，豆制品质量很快有了明显提高，群众表示满意。

1983年9月产生市九届人大常委会，任期由三年改为五年。这五年里，常委会把建设有中国特色的社会主义作为工作主线，通过开展监督工作，积极促进全市改革开放、经济建设、城市建设和文化建设的发展。除了听取和审议“一府两院”有关方面工作情况报告外，还探索建立了执法检查这一新的监督方式。1984年8月，针对市场上有些食品卫生差的状况，常委会对全市贯彻执行食品卫生法（试行）情况，开展了一次较大规模的检查。参加这次执法检查的有市人大常委会组成人员、市人大代表、有关部门负责人等170余人，共检查679个工厂（店）、农贸市场、个体摊贩。对少数多次违法户，责成有关部门给予经济处罚、停业整顿的处理。这次检查对于宣传贯彻食品卫生法，逐步实现食品卫生工作制度化、标准化，起到了一定作用。

1982年4月，常委会负责同志和机关工作人员合影

开拓监督之路

随着改革开放的深入和社会主义现代化建设的深入发展，党和国家对民主法制在国家政治、经济和社会生活中的重要作用的认识不断提升，党的十三大、十四大对发展社会主义民主、健全社会主义法制提出了新的要求，党的十五大将依法治国确定为我们党领导人民治理国家的基本方略，党的十六大进一步提出了发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的历史性任务。

从1988年之后的十几年里，蚌埠市各项改革深入推进，经济工作开始全面转型，市人大常委会的工作特别是监督工作也进入了全面发展和提高时期。1988年2月，常委会的工作机构增加到7个，监督的力量得到了强化。同时对监督工作的认识不断深化，监督的重点更加突出，监督的形式和手段有了新的发展。在听取和审议“一府两院”工作情况报告后，创立并坚持会后形成审议意见的做法；探索对司法机关具体案件进行监督，督促司法机关公正司法；开展对“一府两院”的述职评议和工作评议，进一步拓展了监督领域；制定规范性文件备案审查办法，保证法律法规和人大决议决定的遵守和执行。

1989年，市人大常委会探索建立了个案监督这一新的监督模式。在实施对具体案件的监督中，坚持党的领导，不直接办案，不代行审判权、检察权，遵循集体行使监督权和依照法定程序监督的原则。1991年9月，郊区检察院张某滥用枪支，致死无辜群众一人。案发后，有关基层司法机关调查审理不够认真，造成不良的社会影响。1992年2月市十届人大五次会议期间，39名代表联名要求对此案进行认真调查处理。会后市人大常委会启动个案监督程序，两次听取市中院亚博足彩该案审理情况的报告，并做出决议，严肃指出了此案暴露出的问题，要求全市司法、公安机关吸取教训，从严治警，严格依法办事，对相关责任人员给予严肃处理。在人大强有力的监督下，此案得到了依法公正处理。进入90年代，农民负担一直是比较突出的社会问题。1993年起，市人大常委会连续7年听取和审议市政府亚博足彩农业生产和农民负担情况的报告，促进政府切实做好减轻农民负担、增加农民收入的各项工作。2005年9月，针对新生入学期间大学园区社会治安存在的突出问题，市人大常委会依据有关法规向市政府发出首份《监督意见书》，要求尽快采取措施，切实加以解决。市政府随即开展了专项整治活动，使大学园区社会治安状况在较短时间内有了明显好转。

在这一阶段，市人大常委会在监督工作实践中不断探索、总结、改进，逐步建立并完善多项监督制度及工作规范。1992年6月，市十届人大常委会会议首次组织市政府组成人员进行述职评议，这是把行使监督权与任免权有效结合的一项重要措施。1995年7月，市十一届人大常委会第十八次会议通过了评议市人民检察院、市交通局工作实施方案。此后，述职评议和工作评议作为一种“常态”监督方式被几届常委会所采用，有力地推动了“一府两院”的工作，促进了国家机关工作人员依法行政、公正司法、勤政廉洁。在充分实践的基础上，常委会分别制定了述职评议工作办法和工作评议办法，使评议工作得到进一步规范。1999年7月，市人大常委会制定了决议、决定、审议意见办理办法，要求“一府两院”认真贯彻执行常委会决议、决定和审议意见，并在规定时间内报告办理情况，对于提高常委会会议质量起到了重要作用。

在这一阶段，市人大常委会开始重视加强对财政预算的审查监督。1988年12月，常委会作出《亚博足彩制定预算外资金管理办法的决定》，要求市政府及时制定有关“办法”，提交市人大常委会审议，预算外资金的管理和使用做到了有章可循。1999年12月，常委会制订了市本级财政预算监督暂行办法，进一步规范了预算审查程序，增强了可操作性。2003年6月，常委会启动了对市政府5个部门的预算审查试点工作，在取得成功经验的基础上，将2005年度部门预算审查范围扩大到全部一级预算单位，并逐步将审查的重点转移到项目预算审查上来。常委会更加重视加强对审计发现问题整改情况的监督，2005年，首次对审计发现的问题在新闻媒体上公开，对问题整改情况进行了检查，督促整改落实。

监督工作“有法可依”

党的十七大提出，要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，并对进一步加强社会主义民主法治建设作出了全面部署。2007年1月1日，历经“二十年磨一剑”的监督法正式施行，人大监督工作真正有法可依，监督工作进入了一个新的阶段。此后，人大监督工作逐渐从原来实践探索的工作层面，转换到法律制度的规范层面。各级人大常委会开始在监督法的框架内思考问题，调整思路，修订完善与之相配套的监督制度，监督工作在制度化、规范化、公开化的道路上有序推进。

按照监督法的要求，市人大常委会结合实际制定了贯彻实施监督法若干意见和听取、审议专项工作报告、监督计划和预算执行情况、执法检查等三个工作细则，对市人大及其常委会制定的规范性文件、工作制度和实际工作的做法等进行梳理、调整，对以前开展的个案监督、述职评议等监督方式进行了规范，加强规范性文件备案审查。从2008年开始每年初向社会公开年度监督工作计划，将常委会行使监督职权的情况，通过报刊、网络等媒体向代表通报并向社会公布，让人大监督工作更加公开、透明、务实。

2011年5月，市人大常委会开展法制宣传教育开展情况监督检查

与此同时，常委会开始探寻新的形势下做好人大监督工作的新方法、新路径。在认真调研的基础上，市十四届人大常委会提出了新的监督工作理念，就是要进一步强化发展意识，准确把握监督与支持、规范与创新的关系，寓支持于监督之中，在支持中促进发展。按照这个指导思路，常委会确定将实施工业强市战略、推进农村改革发展、实施民生工程、推进依法治市等四个方面作为本届人大监督工作的重点。围绕这四个方面内容，按照“少而精、议大事、求实效”的原则，每年选择若干重要议题，听取和审议专项工作报告，开展执法检查和视察、调研。2008年以来，常委会将“十一五”规划实施情况中期评估工作、自主创新试验区建设、国家保增长扩内需各项政策的落实、城市规划修编等重点工作和重大课题，都纳入了人大监督的视野。在抓好“大事”的同时，常委会继续加强对与群众利益息息相关的“小事”的监督，积极推动各项民生工程的实施。围绕农村低保工作、食品卫生安全、污水处理厂建设、住房公积金管理使用等情况，听取审议工作报告，组织开展视察、调研，针对存在的问题提出意见、建议，督促办理落实。

举行常委会会议是人大常委会行使监督职权最基本、最常用的方式，提高会议质量，就等于牵住了监督工作的“牛鼻子”。2008年6月，市人大常委会出台了《亚博足彩进一步提高常委会会议质量的意见》，围绕会前准备、会中审议、会后落实这三个环节，从六个方面提出了明确要求。常委会在依法开展监督工作中，注意从政府工作的实际出发，抓住要害问题，通过开展调查研究，在同向发力中实施正确监督。在帮助解决问题中实施有效监督，在规范有序中实施依法监督。

监督工作走进“新时代”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家，多次作出重要讲话和指示，提出了一系列新理论新思想新战略，特别是在中央人大工作会议上发表了重要讲话，为加强新时代人大工作和建设指明了方向，提供了根本遵循。要求各级人大及其常委会把宪法法律赋予的监督权用起来，实现正确监督、有效监督、依法监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。就进一步做好新时代人大监督工作，更好发挥人大监督职能，党中央和省、市委先后出台了一系列重要文件，提出了明确要求。蚌埠市人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想、习近平总书记亚博足彩坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持问题导向、求实求效，全力保障和促进地方经济建设发展和社会和谐稳定，保障和维护人民群众的切身利益。

市十五届人大常委会继续坚持五年一贯制做法，重点加强对工业强市战略实施、城乡一体化发展、生态文明建设、民生工程落实和依法治市工作这五个方面的监督。比如常委会连续多年关注合芜蚌国家自主创新试验区建设，关注支持亚博足彩战略性新兴产业和实体经济发展，有力地推动了工业强市战略实施。从2010年起连续四年在年初的第一次常委会会议上安排听取审议与城市大建设相关的议题，对有关具体项目安排提出意见建议，推动城市建设重点工程顺利实施。围绕确定的这些监督重点，常委会通过多种监督方式，推动经济社会发展，并先后出台了《亚博足彩加强重点工业项目建设工作监督的意见》《亚博足彩加强民生工程监督的意见》，督促和支持“一府两院”加快推进各项工作。

 2018年1月市十六届人大成立后，常委会深刻把握新时代人大工作的职责定位，厘清认识、统一思想，紧盯经济发展、重点工作、难点问题，把准人大监督的政治定位、法律定位、实践定位，以“真监督”促进问题“真解决”。坚持选题“少而精”、工作“深而实”，以有所重为求有所作为，盯一件、促一事，跟踪问效、久久为功。常委会一班人以监督不力就接受问责的使命担当，不断完善监督机制、改进监督方式、提升监督实效。健全和改进专题询问、执法检查等方式方法，不“预设脚本”、不“指定路线”，直陈问题、真查实督，力求每次活动能发现更多问题、摸清真实情况、提出更有针对性的意见建议。高度重视审议意见的形成、办理和落实，对办理不到位的坚持跟踪督办，努力将人大监督成果变为推动工作的实际效果。

在这一阶段，常委会在履职实践中还积极探索新的监督方式，实现了许多创新和突破。比如采取监督意见书的形式对日常监督工作发现的问题及时转办、交办、督办，让人大监督也能“短平快”；每年集中听取评议所有政府工作部门年度工作情况，对排名后三位的部门开展重点监督，体现人大对“事”的监督与对“人”的监督融合贯通；对所有常委会审议意见办理情况进行满意度测评，及时公布测评结果，实行“阳光”监督，促进审议意见落实；在全省人大系统率先制定监督司法工作1+N体系，全方位加强对司法机关的监督，使监督司法由原则到具体，从“宽松软”走向“严实硬”；在全省率先一体建成运行市县区预算联网监督系统，不断提高预算审查监督的时效性和精准度，更好地落实中央和省市委亚博足彩加强人大预算审查监督的新要求；率先开展地方性法规实施情况集中执法检查，全力做好立法“后半篇”文章，确保法规行得通、真管用。常态化开展常委会组成人员和人大代表见证司法活动，规范对法官、检察官的述职评议，促进司法公正为民。加强监督司法工作与人大信访工作的有效衔接，严守权责边界，深化涉法涉诉信访案件督办，对反映突出的部分法院案件执行情况进行专题督办，促进信访真办实办，着力化解问题积案。针对执法检查发现的突出问题和代表议案建议应该解决能够解决但没有解决的问题，持续盯住不放，直至问题解决。

专题询问是监督法规定的各级人大常委会行使监督职权的方式之一。全国人大首开先河之后，2013年10月，蚌埠市人大常委会就农村土地流转工作首次开展专题询问。2014年8月，市十五届人大常委会制定了《蚌埠市人民代表大会常务委员会专题询问办法》，十六届人大进行了修订完善，使这项工作更加规范有序、务实有效。之后，市人大常委会先后就中小工业企业发展、食品安全工作、公共交通事业发展、服务业发展、金融服务地方经济发展、脱贫攻坚、代表议案建议办理等工作情况，每年安排开展2次左右的专题询问和满意度测评，增强了监督的刚性。针对影响全市经济发展的软环境中的痛点、难点和弱点，2018年4月，市十六届人大常委会首次专题询问的主题确定为法治政府暨政府效能建设情况。2023年6月，市十七届人大常委会首次召开优化用电营商环境专题询问会，聚焦进一步优化用电营商环境、提升“获得电力”服务水平情况进行专题询问。通过这两次有深度、有质量、有针对性的询问活动，有力促进和推动市政府及相关部门进一步加强法治政府建设，提高依法行政水平，进一步提升了政府效能，打造“四最”营商环境，促进蚌埠经济保持良好的发展势头。

2024年4月，市十七届人大常委会第二十一次会议举行联组会议，就全市住宅物业管理情况开展专题询问

常委会不断加强规范性文件备案审查，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，完善备案审查制度，推深做实审查工作。市十七届人大常委会开展涉行政复议地方性法规及有关决议决定的集中清理，从源头预防和纠正不当行为。在全省率先完成规范性文件集中上传入库工作，用好备案审查信息平台，加强对县区人大的联系指导和业务培训，不断提升审查能力。积极拓宽公众参与途径，及时反馈审查结果，市人大常委会针对公民王某建议的亚博足彩《蚌埠市住宅物业管理办法》的审查案例，入编全国人大《备案审查案例交流简报》。

70年来，我国的人民代表大会制度不断健全和完善，在国家社会生活中发挥着越来越大的作用。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，地方各级人大常委会认真贯彻落实习近平总书记亚博足彩坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真履行宪法和法律赋予的职责，勇于实践，积极探索，在社会主义民主法治建设中彰显出巨大功效。值得一提的是，在加快中国特色社会主义民主政治建设进程中，权力制约理论越来越成为人们的共识，人大监督的政治地位、法律地位得到各级国家机关和社会各界的普遍认同。地方各级人大把监督工作摆在更加突出的位置，在方法内容上求新求精，在查找问题提出建议上求准，在形式效果上求活求实，通过积极发挥监督职能，保障和推动了地方经济平稳较快发展。同时，我们也应当看到，当前人大的全部职能、人大的监督功能，距中央顶层设计和宪法法律的要求，与人民群众对人大寄予的期望，还有一定差距。充分发挥人大监督职能，还需要人民代表大会制度的发展和完善与之配合，需要各级人大代表的积极参与、各级国家机关和社会的广泛理解与支持，更需要地方各级人大常委会不断地深入思考、创新方法、积极作为。

人民代表大会制度建立70年、地方人大设立常委会45年来的实践充分证明，只有坚持党的领导，才能充分发挥人民代表大会制度的政治优势；只有依靠党的领导，才能更好发挥国家权力机关的职能作用。蚌埠市人大及其常委会始终牢记党和人民的殷切重托，恪守政治机关的历史使命、民意机关的责任担当，切实履行法定职责，有效发挥地方国家权力机关的职能优势，在守正创新中把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好，以高质量监督助推高质量发展，继续在全市经济社会发展和民主法治建设进程中续写辉煌。