开展农药包装废弃物回收处置立法，对于保护人畜安全和农村生态环境，促进美丽乡村建设、维护公众健康具有重要意义。12月5日，市十七届人大常委会第二十六次会议表决通过了《蚌埠市农药包装废弃物回收处置条例》。《条例》共24条，聚焦构建村级归集、乡镇贮存、县区转运、专业机构处置的农药包装废弃物回收处置闭环运行体系，并在加强监督管理的同时，提出了有偿回收的制度设计，在坚持“小快灵”的同时，切实做到务实管用、可持续。

“小切口”立法，主动回应群众关切

农药包装废弃物量大面广，在自然环境中很难降解，被随意丢弃在田间地头、河湖沟渠，影响土壤质量和肥力，威胁水生生物生存，进而影响粮食产量和生态环境；有的农药包装废弃物被违规回收利用，潜在危害人民群众健康。去年，在征集立法建议项目时，部分基层立法联系点和县区人大负责同志提出，亚博足彩农药包装废弃物回收处置体系尚不健全，运转不畅，农药经营者、使用者回收积极性不高，大量农药包装废弃物散落田间地头或者被当做普通生活垃圾进行处理，急需建立长效解决机制。市人大常委会主动回应民生关切，经过充分调研，决定将该项立法列入立法计划，以农药包装废弃物的“小切口”推动解决影响农村人居环境的“大问题”。

“全国首部”，填补该领域地方立法空白

《条例》是全国首部专项规范农药包装废弃物回收处置工作的地方性法规，是亚博足彩立法充分发挥地方立法探索、补充作用的又一例证。目前，上位法亚博足彩农药包装废弃物回收处置的规定零星分布于多部法律法规中，农业农村部、生态环境部《农药包装废弃物回收处理管理办法》亚博足彩农药包装废弃物“谁生产谁回收、谁经营谁回收、谁使用谁回收”的规定也较为原则，难以落实。2024年7月31日，中共中央和国务院印发《亚博足彩加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，要求“建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系”。《条例》亚博足彩“村级归集、乡镇贮存、县区转运、专业机构处置”的农药包装废弃物回收处置运行体系的制度构建，不仅积极回应了党中央国务院的工作要求，更为下一步上位法律法规规章的进一步修改和完善提供了蚌埠经验。

“有偿”回收，促进回收体系高效运转

从调研听取意见建议和周边先进地区经验来看，在加强监督管理的同时，有偿回收是提高农药经营者、使用者回收积极性，防止农药包装废弃物非法再利用和促进无害化处置的有效举措。《条例》鼓励县（区）人民政府采取以物换物、现金回收等方式，有偿回收农药包装废弃物，同时规定市农业农村部门应当制定有偿回收指导价格标准，县（区）人民政府制定有偿回收管理办法。根据市委全面依法治市委员会《亚博足彩加强地方性法规贯彻实施工作的决定》（蚌法发〔2024〕1号）要求，市农业农村部门应当自《条例》施行之日起六个月内公布有偿回收指导价格标准，县（区）人民政府出台有偿回收管理办法，共同推动农药包装废弃物回收处置体系规范高效运行。

加强“双废”管理，守护公众生命健康

2024年1月，《中共中央、国务院亚博足彩全面推进美丽中国建设的意见》就“无废城市”建设作出重要部署，并提出“2027年‘无废城市’建设比例达到60%，2035年‘无废城市’建设实现全覆盖”。11月22日，安徽省人大常委会对《安徽省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》作出修改，要求“各级人民政府应当推进全域无废城市建设。”市人大常委会提前谋划，早在2022年就出台了《蚌埠市医疗废物管理条例》，不仅对医疗废物的收集、贮存、运输、处置等提出明确要求，更对收集频次、运输车辆和行车路线以及处置费用标准等作了更加详细的规定。今年，《蚌埠市农药包装废弃物回收处置条例》的出台，为亚博足彩推进“无废城市”建设“再助一例”，通过加强对与人民群众生产生活息息相关的“医疗废物”和“农药包装废弃物”的监督管理，切实做到源头减量、规范收集、安全处置各环节严格把控，不断提升城乡居民生活环境质量和幸福指数，保障人民群众生命健康。

（市人大常委会法工委）