10月25日至26日，市十七届人大常委会第十六次会议听取和审议了市政府《亚博足彩2022年度企业国有资产和金融企业国有资产管理情况的专项报告》，审议了《市政府亚博足彩2022年度国有资产管理情况的综合报告》。会议认为，近年来，市政府高度重视国有资产管理工作，采取一系列务实举措，持续加强国有资产管理，积极推进国资国企改革。深化市属企业国有资产监管，加快平台公司转型发展，提升平台公司规模实力。加强平台公司债务风险防控。建立外部董事制度，维护出资人和企业合法权益。扩大银担合作范围，强化融资担保机构风险防控管理。提升行政事业性国有资产管理水平，加强党政机关办公用房统一管理。建立市级政府公物仓，实现跨部门、跨级次资产共享共用。整合优化生态保护红线，合理配置城镇开发边界增量，保障市区和县级经济发展需要。全面提升水资源管理水平。加强自然资源监督执法力度。

会议指出，国有资产管理体制改革、国有资产管理中还存在以下问题和不足：

一、国有资产管理体制机制改革方面。一是国有资产管理体制改革急需推深做实。亚博足彩国有资产管理体制改革虽然取得一定进展但仍未到位，距离建立集中统一、权威高效的管理体制仍有相当差距。市国有资产监管机构建设需要进一步加强，未能独立设置市政府国资监管机构，对市属国有资产管理还未全覆盖，各类国有资产的管理体制尚未理顺。分类国有资产的运营管理权责不明，自然资源、无形资产、特许经营权等国有资产资源管理需要厘清构建。二是国有资产的管理制度急需建立健全。贯彻中央和省市要求、建立各类国有资产管理需要的市国有资产管理制度虽有推进建立，但总体属于起步阶段，远未健全完善。三是国有资产管理制度措施落实不到位。由于缺乏强有力的国资管理监督主体，一些已经建立的国资管理制度措施未能得到很好落实。如：部分市属企业没有建立外部董事制度，外部董事管理体制机制没有理顺。部分国有企业未能严格按照“三项制度”改革“员工能进能出”要求，全面推进员工公开招聘、不胜任退出机制尚未有效落实。

二、企业国有资产管理方面。一是国有企业党委会与董事会权责不清，内部制度建设不到位。党委会前置研讨事项与董事会职权重叠较多、董事会六项职权落实不到位、对经理层授放权不够合理；管理人员选聘、考核评价、薪酬管理、全员绩效考核及重大财务事项管理等制度未制定或有待完善。二是部分国有企业对外投资、担保决策机制不健全。国有企业在落实市级决策进行投资、担保时权责不明确、程序不规范，未能突出决策责任。国有企业自主作出对外投资、担保决策时，市级监管薄弱甚至缺失，市政府和市国资委在开展具体监管时又存在权责边界不清，导致效益不佳，累积风险。三是平台公司转型不到位。部分平台公司明转实未转，经营性资产不多不实，市场化经营收入较少，存在风险隐患。市级平台公司对县（区）借款较多，挤占企业大量经营性现金流，严重影响企业可持续发展，受国家政策、融资环境、土地财政等因素影响，平台公司用于还债的资金来源有限，偿债压力大。四是部分破产改制企业遗留问题处置工作长期停滞。市工商改革办自2002年成立以来，承担的破产改制企业遗留问题处置工作严重不到位，负责保管的改制企业档案保管不善，存在缺失毁坏风险。改制企业部分资产未及时入账。

三、金融企业国有资产管理方面。一是县（区）担保公司普遍规模较小，县（区）担保公司“小散弱”，在支农支小、支持实体经济发展中作用发挥不够。作为政府性担保机构，运营机制和能力普遍薄弱，风险管控能力不强，在与银行的合作中主导性与话语权有限。二是县（区）担保公司代偿款和其他应收款数额较大，影响担保公司良性发展。前期以政府信用为背书，把担保公司交由民营企业甚至个人运营，造成遗留问题，严重制约了县（区）担保公司发挥作用。部分县（区）担保公司发生应代偿未代偿以及涉诉案件后，影响银行对融资担保公司的授信。后期运营管理能力有限，加上受中小微企业的发展形势不乐观等因素的影响，担保公司应收代偿款和其他应收款数额持续增大。

四、行政事业性国有资产管理方面。一是市本级机关事业单位不动产权属登记工作推进较慢。部分机关事业单位不动产权属登记重视不够、力度不大。二是一些部门和单位国有资产管理不规范。存在资产未及时登记入账，已报废、转移资产未办理核销手续，部分资产应移交而没有移交，资产处置、出租不规范甚至违法违规贪腐等问题。三是公物仓运行效果有待提高。部分入仓资产调剂热度较低，有些入仓的闲置资产实用性不强，存在老破旧慢、功能缺失等问题，无法满足日常办公的使用需要。

五、自然资源国有资产管理方面。一是自然资源有序利用存在薄弱环节。矿山、砂石、林地、水资源等自然资源科学合理利用不够，违法占用、乱搭乱建、毁林挖土取石等违法现象时有发生。水资源管理执法不严。二是土地节约利用水平不高。尤其是省级以上开发区土地节约利用水平较低，2022年度省级开发区土地集约利用评价综合排序显示，全市大多数省级以上开发区位于全省中后等次。三是依托自然资源和资产以及城乡管理运营所形成的特许经营权未能得充分的挖掘、管理和利用。如采掘、岸线、停车、广告经营、城市特需服务经营权的有序有效利用不足等等。

审议中主要提出以下意见和建议：

一、进一步推进国有资产管理体制改革

要立足蚌埠市情，结合新一轮党和国家机构改革，深化亚博足彩国有资产管理体制改革，独立设置市国有资产管理委员会，统一管理监督市属国有资产，深入梳理市属各类国有资产，对尚未纳入统一监督的市文旅投集团、破产改制企业、未移交企业及机关事业单位资产、自然资源、特许经营权属等实现全覆盖。在此基础上理顺市国资委与国有企业、国有金融企业、机关事业单位和自然资源等国有资产管理监督体制。充分发挥市国资委作为市委市政府管理监督国有资产的参谋助手和执行机构作用，以构建市国资委及其管理体系为抓手，建立健全全市国有资产管理监督制度措施，并狠抓落实，厘清并严明各责任主体权责，奖罚分明，着力以集中统一、权威高效的国有资产管理体制和健全完善有效落地的国有资产管理机制、措施，推动蚌埠国有资产在新时代、新形势特别是政府债务严控、土地财政受限而发展任务繁重的大背景下，不仅保值增值更有力保障和促进经济社会又好又快高质量发展的特殊作用。

二、全面落实企业国有资产监管要求

一是明晰规范国有企业党委和董事会及管理层权责。强化国有企业党委“把方向、管大局、保落实”作用，严格落实重大经营事项前置研究制度。落实国有企业董事会“定战略、做决策、防风险”作用，加强董事会建设，推进董事会应建尽建、配齐建强。市属企业要实现外部董事制度应建尽建，规范运行，增强市属企业董事会决策能力，促进科学决策、民主决策、依法决策，提升市属企业治理现代化水平，市国控集团、机场公司和市文旅投集团要尽快建立外部董事制度。发挥国有企业经理层“谋经营、抓落实、强管理”作用，全面推行经理层任期制和契约化管理。全面落实国有企业员工公开招聘制度，建立国有企业员工总额的管控制度，同级国有资产监管部门要加强对国有企业用工审核管理，以提升劳动生产率为目标，科学确定用工总量。二是严明权责，规范国有企业对外投资、担保管理。国有企业落实市级决策进行投资、担保时，要明确具体流程，厘清责任。在开展重大投资、融资、担保决策时，要扎实开展尽职调查，进行可行性研究，深入做好风险评估，实现决策关口前移；同时要完善企业报告与市政府国资委审批、监管制度。建立投资咨询专家库，聘任行业领域专家，对重大项目开展项目研判，为重大项目决策提供智力支持。加强对国有资本投资控股、参股企业经营管理，努力提升企业经营效益，致力国有资产保值增值，维护国有资本权益。要认真研究市国有资本参投市农商行等金融企业及产业基金的运营管理办法，最大限度发挥其促进地方发展的积极作用，有效防控由于制度或监督缺失所引发的损失和风险。三是加快平台公司转型进度。深入推进平台公司的战略性重组和专业化整合，平台公司要充分发挥国有企业优势，加大对水、电、气等事关国计民生具有稳定收益的市场化或特许经营项目投资整合布局力度，进一步完善重大基础设施项目投资机制，建立健全市政基础设施建设运营总承包制，实现从项目投融资职能向运营建设职能转变，推动业务多元化、经营实体化，努力增强运营能力、赢利能力和发展潜力。要建立资产负债率约束机制，设置资产负债率预警线和重点监管线，严控债务风险累积。健全重大经营风险事项报告和国资委监管机制。加大对存量风险的清理和处置力度，坚持底线思维，积极稳妥处置债务、投资和担保风险，通过重组、引入第三方盘活等方式逐步化解各项风险。通过置换、长短期融资配比等途径，进一步优化债务结构，减轻还款压力。加强资金集中管理，强化内部资金融通，提高资金使用效率。四是按照党中央印发的国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）要求，市政府及相关部门要聚焦以管资本为主的国有资产监督管理改革任务，围绕短板弱项和重点环节，组织开展重点任务攻坚行动，明确目标任务、时间表和路线图。五是切实加强国企改革历史遗留问题处理工作。抓紧落实市工商改革办负责管理的破产改制企业的经营性资产全部划转工作，推进市场化运营。管理的破产改制企业档案移交给市人社局。原留守办负责的离退休人员管理及承担的企业改制工作移交给市经信局。在资产、人员等管理职责划转工作结束后，及时做好市工商改革办自身的撤销工作。

三、推进全市融资担保体系建设

一是加强县（区）担保机构建设。压实县（区）政府责任，推进县（区）担保机构优化整合，支持县（区）担保机构纳入省级政府性融资担保机构名单。通过增加资本金、补贴担保费、代偿补偿、考核激励等形式，为政府性融资担保机构提供流动性支持，提升可持续发展能力。二是着力提升担保公司业务运营及风险防控能力。完善保前尽职调查机制，加强对高风险企业甄别，防控新增担保业务风险。全面梳理存量担保业务，加大不良债务清收力度，依法合规采取资产保全、司法诉讼等方式追偿挽损，保障国有资产安全。

四、进一步提升行政事业性国有资产管理水平

一是加力推进市本级机关事业单位不动产权属登记。强化对市本级机关事业单位不动产权属登记办理工作的督察，落实牵头市领导及市国资委、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市市管中心等部门的工作职责。对历史遗留问题，要实事求是，创新思路，依法处置，突出工作专班调度，强化具体问题督办，统筹做好不动产权属登记工作。二是市国资委要健全完善国有资产管理相关制度。调整完善资产出售、出租、移交等处置程序、审批权限、责任认定等相关规定。经营性资产能移交的，原则上移交市属国有企业。推进行政事业性国有资产管理与预算管理相结合，按照深化部门预算改革的要求，市财政局要推进资产管理与预算管理相结合，将资产管理嵌入预算编制、会计核算、政府采购等业务环节，资产配置与部门单位履行职能需要相适应，新增资产配置要严格按照合理、节约、有效的原则进行审批，切实提高财政资金的使用效益和资产的配置效率。三是切实发挥公物仓作用。市国资委要将公物仓管理工作纳入行政事业单位国有资产监督考核范围，打破部门间壁垒，将可利用、保管完好的闲置资产纳入公物仓，让公物仓活起来、动起来，做到“仓有不新购”，防止资产重复配置和闲置浪费，实现闲置资产使用效益最大化。

五、加强自然资源国有资产开发利用和保护管理

一是运用现代技术手段提高自然资源国有资产监管水平。市国资委、市自然资源和规划局、市水利局等部门要建立健全分工明确、衔接有序、信息互通、协调配合的联合监管机制，整合力量，形成合力。充分利用现代技术和科技手段强化日常监管，采取人防+技防方式提高自然资源国有资产的监管效率，全面提升土地、林业、砂石、水等各类自然资源国有资产的管理水平。二是全力推进土地资源保护和利用。要落实最严格的耕地保护制度，强化节约集约用地目标考核和约束，盘活存量建设用地，推进城镇低效用地再开发，进一步加大“双停企业”清理及其用地等资源盘活利用。加快“三类用地”的处置工作进度，严格按照招商引资协议和土地合同对未按时开工或可能形成闲置、低效的项目用地进行监管，建立工作推进机制和考核制度，常态化推动批而未供、闲置土地和低效工业用地处置工作，进一步提升土地利用水平。三是充分挖掘、利用和管理自然资源和资产。发掘利用采掘、岸线、停车、广告经营、城市特需服务、各类特许经营权等资源，吸引社会资本参与开发运营，实现经济效益、社会效益、生态效益的有效统一。