8月30日至31日，市十七届人大常委会第十五次会议听取和审议了市政府《亚博足彩蚌埠市2023年上半年预算执行情况的报告》。会议认为，今年以来，市政府和财政部门认真落实省委、市委决策部署，推进积极的财政政策加力提效，坚持量入为出，全面实施零基预算，加强财政资源统筹，提高重大决策部署保障能力，为实现全市经济稳定增长、社会大局和谐稳定提供了坚实的财政保障。统筹资金支持实施产业强市战略，支持实施助企发展“六大行动”。落实财政支持金融发展政策，缓解中小微企业融资难、融资贵等问题。牢固树立过“紧日子”思想。加强绩效运行监控。加强政府债券项目谋划储备，加快债券项目实施进度。加大国有资产管理工作力度，推进规范市属企业融资、担保及对外担保等行为。

会议指出，预算执行中还存在以下问题：（一）财政收入形势不容乐观。目前，宏观经济仍面临较大压力，出口势头减缓，卷烟税收波动较大，房地产业仍存在较大承压风险，下半年财政收入存在诸多的不确定因素，全市财政收入形势不容乐观。（二）财政支出面临较大压力。市本级“保工资、保运转、保基本民生”三保支出占全年可用财力的比重达到73.2%，偿还到期政府债务、城市基础设施配套等支出也在持续增加，在一般公共预算收入和土地出让金收入增长均不及预期的情况下，财政支出承受很大压力。个别县区财政收入持续负增长，可能面临刚性支出兑付风险。（三）部分财政资金使用效率低，少数项目资金的支出进度为零。如：市文体旅局禹会村遗址-双墩文化遗存保护修缮经费1419万元、市自然资源和规划局国土空间规划经费570万元等。（四）绩效评价覆盖面窄，效果有待提高。财政支出绩效评价主要采取主管部门或单位自评的方式开展，设置绩效目标的科学性、规范性有待提高，距离指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配的绩效目标设置要求还有一定的差距。财政部门开展的绩效评价覆盖面急需提升，2022年开展绩效评价的项目14个，占项目总数的1.36%。（五）政府和平台公司的债务面临一定的风险。全市政府债务将陆续进入还本付息高峰期，作为政府债务重要还款来源的土地出让收入存在较大的不确定性，能够用于偿还债务的资金来源有限。部分平台公司经营性债务及或有债务规模较大，经营性债务的融资成本较高，对平台公司运行、财政安全形成一定的风险隐患。（六）国有资产管理体制改革进度仍需加快。管资本为主职能转变尚未完成，部分国有企业法人治理体系不健全，外部董事没有全覆盖，外部董事职能未能充分发挥。少数国有企业存在管理制度不健全、财务管理不规范、对外投资监管不到位、资产管理不规范等问题。行政事业单位及自然资源国有资产管理体制机制需要健全完善。

审议中主要提出以下意见和建议： 

一、充分发挥积极财政政策的作用

市政府及财政部门要准确把握中央“积极的财政政策要加力提效”要求，落实好稳经济一揽子政策措施，及时兑现各类涉企奖补资金，支持制造业等重点行业和中小微企业减负纾困。市财政等部门要加强政策研究和项目谋划，积极向上争取转移支付资金和新增债券数额，更好地发挥财政资金稳投资、扩内需、补短板的作用。强化对重大基础设施等重大战略任务和重点工作的财力保障，确保中央和省、市重大决策部署落实到位。

二、切实强化财政收入管理

完善收入组织机制，强化政府资源统筹，依法加强税收征管，加强部门间涉税信息共享运用，强化协税挖潜力度，支持市税务部门依法依规加强征管，推动税收质量有效提升。统筹抓好非税收入管理，持续盘活国有资产资源，拓宽收入渠道，促进财政收入持续稳定增长。有序加快土地出让进度，抓好土地出让收入，进一步提高财政保障能力。

三、加强重点领域支出保障

兜实“三保”底线，坚持“三保”支出在预算安排和使用上的优先位置，加大对“三保”的动态监控力度，完善事前审核、事中监控、事后处置的“三保”预算管理工作机制。加快项目资金的拨付和使用进度，支出进度较慢的单位要及时查找原因，采取有效措施，切实发挥财政资金的使用效益。健全直达资金监控机制，推动惠企利民政策精准快速落地见效。坚持过“紧日子”不动摇，努力降低行政成本，节省更多资金用于急需领域。充分利用上级各项支持政策，积极推进新兴产业培育壮大和传统产业改造升级。

四、推动预算管理与绩效管理、审计结果运用深度融合

强化绩效管理意识，将绩效理念和方法融入预算编制、执行、监督全过程，实现预算管理和绩效管理一体化。优化绩效指标体系建设，加快建立分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准，构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，确保部门整体绩效目标与部门主要职能、中长期规划和年度重点工作任务以及部门预算相衔接。完善绩效评价考核机制，强化绩效评价结果运用，提高财政资源配置效率和资金使用效益。市财政部门要将审计结果及审计查出问题整改情况作为加强预算管理工作的抓手，将审计结果和整改情况作为各部门年度预算编制的重要依据，推动完善财政管理制度,强化预算执行监管,进一步提高依法理财、依规办事的水平。

五、加大政府性债务管理工作力度，切实防范债务风险

要做到合理举债、防控风险，压实政府债务管理主体责任，加强对政府债务风险点的全面排查防范，完善政府债务风险监测和管控的长效机制，加强对县、区政府的债务风险监管，强化对平台公司经营性债务和或有债务的监管，筑牢政府债务风险防火墙，避免企业债务向政府债务转移，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。强化政府债券“借用管还”全过程管理，推动做细做实项目储备，加快债券资金使用进度，尽快形成实物工作量，更好发挥债券资金拉动投资的积极作用。进一步压实县、区政府和平台公司偿债主体责任，统筹资金资产资源积极稳妥化解存量隐性债务，逐步降低风险水平。

六、推深做实国有资产管理工作

深入学习贯彻习近平总书记亚博足彩国资国企工作的重要论述，认真落实中办《亚博足彩印发国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）的通知》要求，提高政治站位，着眼集中统一、权威高效、权责分明的目标，进一步改革理顺国有资产管理体制。持续深化国有资产监督管理体制改革，抓住新一轮机构改革的契机，健全建强管理体系，做实国有资产监管机构，切实发挥市国资委国有资产监督管理的职能主体作用。围绕以管资本为主的国有资产监管体制建设、推进市属企业高质量发展、规范国有企业投资行为等重点改革内容，加快制定配套的实施意见和管理办法，强调用制度管人管事。要全面建立市属企业外部董事制度，切实发挥外部董事的作用，促进市属企业科学决策、民主决策、依法决策，提升市属企业治理现代化水平。规范行政事业单位国有资产管理，着力提升行政事业国有资产管理水平，利用行政事业单位资产管理信息系统，完善优化资产管理操作规程，加强资产管理与预算管理的结合，强化行政事业单位国有资产全周期管理。管好用好国有自然资源资产。