4月26日至27日，市十七届人大常委会第十三次会议听取和审议了市政府亚博足彩2022年度法治政府建设暨重大合同订立与履行情况的报告。会议认为，市政府以习近平法治思想为指引，坚持党对法治政府建设工作的领导，坚持与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，推进政府职能转变成效明显，依法科学民主决策机制不断健全，依法行政不断推进，行政执法效能逐步提升，行政权力接受监督更加自觉。全国法治政府建设示范市首创首成，法治政府建设取得新成效。

会议指出，法治政府建设中还存在以下问题：一是法治政府建设的基础仍较薄弱。一些部门和县（区）对法治政府建设认识不足、重视不够，以法治政府建设引领法治社会建设、推进依法治市的站位和自觉还不够，全市发展不均衡。少数领导干部法治意识不强，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力欠缺，遇事不依法主动解决，过于简单依赖行政手段，主要负责人出庭应诉率较低。一些单位工作人员依法履职不主动，回应群众关切不及时，存在不作为、慢作为问题。有的单位缺乏契约精神，存在违约毁约、拖欠账款等失信行为，影响政府信用。二是行政执法规范化任重道远。执法不严、违法不究等现象较为突出。行政执法中程序违法、行政不作为、自由裁量失当等情况时有发生。少数领域执法机构改革尚未完全到位。“谁执法、谁普法”的普法责任制落实不够到位，普法宣传解决“给谁看、谁想看”的问题不够好，新媒体运用不足，覆盖面不够，普法效果需要提升。三是地方立法和执行工作有待加强。少数单位针对问题立法、立法解决问题的积极性不高，有的政府规章制定前论证评估相对薄弱，公众参与实效不强，法律顾问作用发挥不足，影响立法质量。对地方性法规的贯彻执行不够有力，群众反映集中。规范性文件及重大决策的执行、跟踪问效、后评估等有待加强。四是合同的决策订立不够严谨。科学决策、依法决策有待加强，部分合作投资项目签订合同前，尽职调查和可行性研究不到位，部分合同订立过程中缺乏专业机构、专家参与，对相对方权利、责任、义务约束条款不够全面明晰，权责不匹配，甚至签订“阴阳合同”，造成政府法律风险。政府对外合同的订立包括决策、文本、签署等的全流程规范急需全面梳理明晰。五是合同的履行监管有短板。存在“重合同订立、轻履行监管”现象，招商引资协议普遍存在中政府兑现约定而轻合作方履行约束问题，缺乏明确的跟踪问责主体，违约追偿挽损严重不到位。部分有实质内容的政府有关合作共建战略协议、科研教育类等合同，履行跟踪管理、问效评估缺失。部分项目涉及的基金、能评、环评、土地、能耗等项目保障要素没有同步推进，导致签约项目无法按时开工建设或进展缓慢。个别单位合同归档管理不规范，存在遗失失据隐患。六是合同违约责任追究不力。作为民事主体一方的政府合同履行监管责任主体不够具体明晰，对合同违约的责任处罚追究力度不够。部分合同由于相对方违约责任约定不够明确具体，导致出现合同违约后，无法依法有效追责或者追偿。有的缺乏有效的跟踪监管机制，对合同相对方违约或执行合同不到位的，难以及时发现并追究违约行为，以致未能及时止损或造成问题迁延扩大。对少数政府部门存在的履职不到位、“新官不理旧事”、违约毁约等行为，缺乏必要的追责问责。

审议中主要提出以下意见和建议：

一、进一步夯实法治政府建设工作基础

市政府及各部门尤其是领导干部，要进一步强化以法治政府建设引领法治社会、推进依法治市的政治意识和责任感，树牢依法行政理念，切实把法治思维和法治方式贯穿到政府工作的全领域、全过程。各级政府及其部门主要负责人要切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设作为重要工作定期部署、持续推进，在法治政府示范市首创首成的基础上，认真梳理存在的问题和不足，强基础、补短板，推动法治政府建设工作全面深化、均衡发展。牢固树立以人民为中心的理念，认真行权履职尽责，及时回应群众关切，真正把“为民办实事、为企优环境”落实落细。

二、高度重视加强行政执法工作

继续深化行政执法体制改革，及时研判、稳妥解决改革中存在的问题，健全完善权责清晰、运转顺畅、保障有力的行政执法体制机制。严格落实“行政执法责任制”，切实整顿行政执法违法不究、执法不严等不作为、乱作为问题，持续加强行政执法人员教育培训、监督管理，规范办案行为。进一步完善企业市场主体信用监管平台，强化信用监管工作。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，充分利用多媒体平台和信息化手段，丰富普法方式方法，提高普法工作的针对性、有效性和覆盖面。

三、努力提升法规规章的制定和执行效果

坚持科学立法、民主立法，立足“针对问题立法、立法解决问题”，全面精准论证必要性、可行性，完善听证、民意调查等机制，拓宽公众参与渠道，增强政府规章的针对性、可操作性。牢固树立依法行政意识，严格遵循法定权限和程序，认真实施地方性法规和规章，切实加强地方性法规规章的执行，维护法制权威。加强行政决策执行跟踪评估工作，落实重大行政决策责任制，不断提高依法行政质效。认真落实中央有关政府重大决策出台前向本级人大常委会报告制度。

四、全面规范合同决策订立工作

把政府对外合同的全面规范订立和认真履约监管作为法治政府建设的重点之一抓紧抓实。制定实施政府对外合同订立包括决策、文本、签署等在内的全流程规范，强化科学决策，完善合法审查，规范签署订立，落实履行监管，真正实现全过程“闭环管理”。切实加强对决策前合作方及有关项目的尽职调查和可行性研究，注重发挥在重大项目、复杂项目合同决策订立过程中第三方专业机构、专家作用，完善合法性审查等法务服务等全程参与把关制度，提升科学决策、依法决策水平。健全集体决策机制以及合同文本审定、签署制度，严明各项工作责任人，以压实责任、落实工作责任制，促政府对外合作依法规范，保障高质量发展，防患于未然。

五、严格合同履行监管

进一步强化契约精神和履约意识，在打造诚信政府同时，依法督促合同相对方严格按合同条款履行。对生效的合同不分轻重大小，一律明确责任主体跟踪负责，督促合同双方履约尽责。加强对合同相对方的经营情况、涉诉情况、违约情况、资信情况进行跟踪分析和研判，对确有可能违约的，要及时采取有效措施，最大程度防范和化解风险。落实政府对外合同的规范归档管理，防止脱管。漏管。

六、认真抓实合同履约违约追究

突出科学决策、规范签约、依法履约、违约担责的法治精神，严格合同决策订立和审查工作，落实合同双方责任，对迟延履行、履行不能、不完全履行等各种情况分别制定详尽可操作的违约责任条款，依法规制合同签订方行为。加强违约监管追究，合同履行监管主体要及时发现合同履行过程中的违约行为，并采取有效应对措施，坚决依法追究和追偿。严肃政府工作追责问责机制，对在合同决策、签订、履行、监管等各环节责任人失职失责的依纪依法严肃问责，督促推动各级各部门改进工作，防范风险，维护公平正义，促进依法治市。