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亚博足彩2019年度法治政府建设暨合法性审查工作情况报告的审议意见

发布时间:2020-05-18 17:19 来源:蚌埠人大 作者:蚌埠市人大 点击数: 字体:【  

428日至29市十六届人大常委会第十九次会议听取和审议了市人民政府亚博足彩2019年度法治政府建设暨合法性审查工作情况的报告会议认为市政府及其部门认真落实法治政府建设实施纲要2015-2020)》,进一步强化组织领导高度重视并认真办理市人大常委会亚博足彩2018年度法治政府暨营商环境建设情况报告的审议意见及时消除制约法治政府建设的机制障碍对存在的问题监督整改坚决有力在科学立法行政执法体制改革完善社会治理体系优化经济软环境等方面有了长足的进步将合法性审查作为推进依法行政建设法治政府的重要抓手在全省率先启动合法性审查标准化建设多项创新做法被省政府推广积极推动法治政府建设向纵深发展会议指出与法治政府建设的总体目标相比还存在以下问题和不足

一是法治政府建设不平衡还存在一些薄弱领域和薄弱环节有的县区政府和市政府工作部门对法治政府建设的重要性认识不足工作滞后一些行政机关负责人没有认真执行行政机关负责人出庭应诉制度不出庭应诉或者出庭不出声有的招商引资合同订立不严谨履行不全面而且缺乏监督制约措施相关惠企政策落实不到位执法行为不规范对违法行为查处不力部门间执法衔接不畅行刑合力作用发挥不够等现象时有发生部门间信息共享不畅通联合惩戒机制尚未完全发挥作用执法队伍建设需要持续加强行政执法人员的配备教育使用和管理仍有短板少数部门对待人大监督意见包括办理市人大常委会审议意见改进工作的建议不及时不到位办理人大代表的议案建议的解决率需要进一步提升

二是立法和普法工作质效需要进一步提高政府决策的落实跟踪评估不足地方性法规案的组织起草工作质效不高法规生效后宣传发动和组织实施不够有力有效有的重大决策重大项目调研论证不足欠缺科学性合规性对一些重大决策规范性文件重大行政执法决定重大项目实施没有跟踪问效社会公众参与立法决策机制没有很好发挥作用。“谁执法谁普法工作责任制没有很好落实普法工作比较薄弱

三是多元化解矛盾纠纷机制融合不够社会治理体系协调联动需要进一步增强政府主导各方参与矛盾纠纷多元化解的有机体系作用发挥不够充分人民调解行政调解司法调解联动工作体系尚未形成合力村级社区小区调解组织机构建设不健全基层基础工作不牢固行业协会律师协会参与化解矛盾纠纷的积极性没有充分调动

四是合法性审查工作规范化程度需要进一步提升政府对部门合法性审查工作的督察需要加强对合法性审查工作制度推动落实不够不少部门仓促报送审查事项政府法制审查部门审查时限被动压缩部门对合法性审查工作重视不够法定审查职能没有全面履行存在本部门承担审查职责的应审未审没有按规定及时提请政府法制部门提前介入审查以及部门法制审查意见缺失或审查意见不具体审查案卷材料没有装订存档等问题采取集体讨论形式审查的标准不细做法不一致审查工作不同程度存在重程序轻实体没有把地方性法规作为合法性审查依据的情况一些部门公开征求意见风险评估等环节流于形式

五是合法性审查队伍建设需要加强审查能力有待进一步提高县区政府和市直部门专职从事合法性审查工作人员平均不足1具备法律职业资格人员仅8个别县区政府市直部门未落实承担法制审查的机构和力量存在对合法性审查人员培训少轮岗频繁专业能力不足等情况直接影响到合法性审查工作质效

审议中主要提出以下意见和建议

进一步增强法治意识树牢法治思维提升法治能力

政府及其部门负责人要认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,带头运用法治思维法治方式依法决策依法管理依法办事加大对行政机关负责人出庭应诉的监督力度完善监督考核机制自觉接受人大监督认真办理人大常委会审议意见和监督意见书积极回应人大代表关切着力提高议案建议办理的解决率在明细权责清单和责任分工的同时创新工作方法做到既依法行政又高效行政进一步简政放权加快基层执法资源整合推进基层综合执法和审批服务工作方便群众办事强化执法队伍建设加强执法监督依法惩处各类执法违法行为推进严格规范公正文明执法畅通部门间信息共享充分发挥联合惩戒机制功能进一步推进信息公开加强舆情引导促进社会和谐稳定

注重有效管用进一步提高立法工作质量和决策落实效果

要认真落实中共中央办公厅亚博足彩健全人大讨论决定重大事项制度各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见和相关法律法规进一步健全立法和重大决策工作机制注重加强立法和重大决策的调研论证完善向社会公开征集意见制度充分动员社会力量参与立法和重大决策切实提高法规案质量和重大决策的民主性科学性加大宣传教育力度认真组织实施蚌埠市养犬管理条例》《蚌埠市生活垃圾管理条例等地方性法规建立对重大行政决策规范性文件重大行政执法决定重大项目落实情况的跟踪评估制度及时解决存在问题依法处理违反合同行为增强落实效果推进诚信政府建设

加大多元化解矛盾纠纷机制整合力度形成协调联动的工作局面

政府要充分发挥在多元化解矛盾纠纷中的主导作用全面贯彻执行安徽省多元化解纠纷促进条例》《安徽省人大常委会亚博足彩做好多元化解疫情防控和复工复产中矛盾纠纷工作的意见,妥善处理新冠肺炎疫情引发的各类矛盾纠纷有效调动行业协会律师协会的积极性完善人民调解行政调解司法调解联动工作体系深化谁执法谁普法的普法责任制健全完善考核机制加大以案释法力度注重引导基层矛盾纠纷依法化解健全村级社区小区调解组织机构加强人员力量培养筑牢基层基础

进一步提高认识增强主动性推进合法性审查工作从要我做我要做转变

政府及其部门要认真组织学习合法性审查各项规章制度充分认识合法性审查工作在法治政府建设中的重要作用对合法性审查工作开展全面自查认真进行整改严格按照合法性审查工作要求对法定事项做到应审尽审征求意见风险评估等环节有效实施依法审查严格把关一事一档组卷完整坚决避免形式主义切实把部门合法性审查工作落到实处

加强组织领导和督察力度进一步规范合法性审查流程

政府要按照法治政府建设与责任落实督察工作规定切实履行督察职责建立重大责任事项约谈制度挂牌督办制度强化目标管理压紧压实责任对部门合法性审查工作中存在应审不审审查漏项程序错失审查不严等问题督促限期整改对不属于合法性审查范围不涉及合法性审查的事项不予登记审查对属于部门职权范围的事项督促部门依法履职主动担当对提前介入集体讨论等工作标准再细化优化合法性审查流程合法性审查意见要加强过程分析增强说理性坚持程序和实体并重进一步提高审查质效

加强合法性审查工作队伍建设进一步提高法律素质和业务能力

政府及其部门要按照规定配齐配强合法性审查机构和力量发挥好公职律师法律顾问等专业人员作用建立完善合法性审查专家智库”。对现职人员培训实施计划管理严把培训课程质量加强对学习效果审查工作质量的考试考核强化纠错问责机制警醒合法性审查工作人员依法审慎的履行审查职责把提升队伍的法律素质和业务能力抓紧抓实