4月28日至29日,市十六届人大常委会第十九次会议听取和审议了市人民政府亚博足彩2019年度法治政府建设暨合法性审查工作情况的报告。会议认为,市政府及其部门认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,进一步强化组织领导,高度重视并认真办理市人大常委会亚博足彩2018年度法治政府暨营商环境建设情况报告的审议意见,及时消除制约法治政府建设的机制障碍,对存在的问题监督整改坚决有力,在科学立法、行政执法体制改革、完善社会治理体系、优化经济软环境等方面有了长足的进步。将合法性审查作为推进依法行政、建设法治政府的重要抓手,在全省率先启动合法性审查标准化建设,多项创新做法被省政府推广,积极推动法治政府建设向纵深发展。会议指出,与法治政府建设的总体目标相比,还存在以下问题和不足:
一是法治政府建设不平衡,还存在一些薄弱领域和薄弱环节。有的县区政府和市政府工作部门对法治政府建设的重要性认识不足,工作滞后。一些行政机关负责人没有认真执行行政机关负责人出庭应诉制度,不出庭应诉或者出庭不出声。有的招商引资合同订立不严谨、履行不全面而且缺乏监督制约措施,相关惠企政策落实不到位。执法行为不规范、对违法行为查处不力、部门间执法衔接不畅、行刑合力作用发挥不够等现象时有发生。部门间信息共享不畅通,联合惩戒机制尚未完全发挥作用。执法队伍建设需要持续加强,行政执法人员的配备、教育、使用和管理仍有短板。少数部门对待人大监督意见包括办理市人大常委会审议意见、改进工作的建议不及时、不到位,办理人大代表的议案建议的解决率需要进一步提升。
二是立法和普法工作质效需要进一步提高,政府决策的落实跟踪评估不足。地方性法规案的组织起草工作质效不高,法规生效后宣传发动和组织实施不够有力有效。有的重大决策、重大项目调研论证不足,欠缺科学性、合规性。对一些重大决策、规范性文件、重大行政执法决定、重大项目实施没有跟踪问效。社会公众参与立法、决策机制没有很好发挥作用。“谁执法、谁普法”工作责任制没有很好落实,普法工作比较薄弱。
三是多元化解矛盾纠纷机制融合不够,社会治理体系协调联动需要进一步增强。政府主导各方参与矛盾纠纷多元化解的有机体系作用发挥不够充分,人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系尚未形成合力;村级(社区、小区)调解组织机构建设不健全,基层基础工作不牢固;行业协会、律师协会参与化解矛盾纠纷的积极性没有充分调动。
四是合法性审查工作规范化程度需要进一步提升,政府对部门合法性审查工作的督察需要加强。对合法性审查工作制度推动落实不够,不少部门仓促报送审查事项,政府法制审查部门审查时限被动压缩。部门对合法性审查工作重视不够,法定审查职能没有全面履行,存在本部门承担审查职责的应审未审、没有按规定及时提请政府法制部门提前介入审查,以及部门法制审查意见缺失或审查意见不具体、审查案卷材料没有装订存档等问题。采取集体讨论形式审查的标准不细、做法不一致。审查工作不同程度存在重程序、轻实体,没有把地方性法规作为合法性审查依据的情况。一些部门公开征求意见、风险评估等环节流于形式。
五是合法性审查队伍建设需要加强,审查能力有待进一步提高。县区政府和市直部门专职从事合法性审查工作人员平均不足1人,具备法律职业资格人员仅8人,个别县区政府、市直部门未落实承担法制审查的机构和力量,存在对合法性审查人员培训少、轮岗频繁、专业能力不足等情况,直接影响到合法性审查工作质效。
审议中主要提出以下意见和建议:
一、进一步增强法治意识,树牢法治思维,提升法治能力
政府及其部门负责人要认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,带头运用法治思维、法治方式依法决策、依法管理、依法办事。加大对行政机关负责人出庭应诉的监督力度,完善监督考核机制。自觉接受人大监督,认真办理人大常委会审议意见和监督意见书,积极回应人大代表关切,着力提高议案建议办理的解决率。在明细权责清单和责任分工的同时,创新工作方法,做到既依法行政又高效行政;进一步简政放权,加快基层执法资源整合,推进基层综合执法和审批服务工作,方便群众办事。强化执法队伍建设,加强执法监督,依法惩处各类执法违法行为,推进严格规范公正文明执法。畅通部门间信息共享,充分发挥联合惩戒机制功能。进一步推进信息公开,加强舆情引导,促进社会和谐稳定。
二、注重有效管用,进一步提高立法工作质量和决策落实效果
要认真落实中共中央办公厅《亚博足彩健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》和相关法律法规,进一步健全立法和重大决策工作机制。注重加强立法和重大决策的调研论证,完善向社会公开征集意见制度,充分动员社会力量参与立法和重大决策,切实提高法规案质量和重大决策的民主性、科学性。加大宣传教育力度,认真组织实施《蚌埠市养犬管理条例》《蚌埠市生活垃圾管理条例》等地方性法规。建立对重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定、重大项目落实情况的跟踪评估制度,及时解决存在问题。依法处理违反合同行为,增强落实效果,推进诚信政府建设。
三、加大多元化解矛盾纠纷机制整合力度,形成协调联动的工作局面
政府要充分发挥在多元化解矛盾纠纷中的主导作用,全面贯彻执行《安徽省多元化解纠纷促进条例》《安徽省人大常委会亚博足彩做好多元化解疫情防控和复工复产中矛盾纠纷工作的意见》,妥善处理新冠肺炎疫情引发的各类矛盾纠纷。有效调动行业协会、律师协会的积极性,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。深化“谁执法谁普法”的普法责任制,健全完善考核机制,加大以案释法力度,注重引导基层矛盾纠纷依法化解。健全村级(社区、小区)调解组织机构,加强人员力量培养,筑牢基层基础。
四、进一步提高认识,增强主动性,推进合法性审查工作从“要我做”向“我要做”转变
政府及其部门要认真组织学习合法性审查各项规章制度,充分认识合法性审查工作在法治政府建设中的重要作用,对合法性审查工作开展全面自查,认真进行整改。严格按照合法性审查工作要求,对法定事项做到应审尽审,征求意见、风险评估等环节有效实施,依法审查严格把关,一事一档组卷完整,坚决避免形式主义,切实把部门合法性审查工作落到实处。
五、加强组织领导和督察力度,进一步规范合法性审查流程
政府要按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》切实履行督察职责,建立重大责任事项约谈制度、挂牌督办制度,强化目标管理,压紧压实责任,对部门合法性审查工作中存在应审不审、审查漏项、程序错失、审查不严等问题督促限期整改。对不属于合法性审查范围、不涉及合法性审查的事项,不予登记审查。对属于部门职权范围的事项,督促部门依法履职,主动担当。对提前介入、集体讨论等工作标准再细化,优化合法性审查流程。合法性审查意见要加强过程分析,增强说理性。坚持程序和实体并重,进一步提高审查质效。
六、加强合法性审查工作队伍建设,进一步提高法律素质和业务能力
政府及其部门要按照规定配齐配强合法性审查机构和力量,发挥好公职律师、法律顾问等专业人员作用,建立完善“合法性审查专家智库”。对现职人员培训实施计划管理,严把培训课程质量,加强对学习效果、审查工作质量的考试考核。强化纠错问责机制,警醒合法性审查工作人员依法审慎的履行审查职责,把提升队伍的法律素质和业务能力抓紧抓实。