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蚌埠市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法

(2020年6月30日市十六届人大常委会第二十次会议通过)

发布时间:2021-04-15 16:26 来源:蚌埠人大 作者:蚌埠市人大 点击数: 字体:【  

第一条  为了加强规范性文件备案审查工作履行宪法法律赋予的监督职责维护国家法制统一根据中华人民共和国立法法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法等有关法律法规的规定参照全国人大常委会法规司法解释备案审查工作办法》,结合本市实际制定本办法

第二条  开展规范性文件备案审查工作应当依照法定权限和程序坚持有件必备有备必审有错必纠的原则

加强备案审查信息化建设建立健全备案审查信息平台提高备案审查工作信息化水平

第三条  下列规范性文件应当报送市人民代表大会常务委员会以下简称市人大常委会备案

市人民政府制定的规章

市人民政府及其所属部门执行本级人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规的规范性文件

市人民政府发布的决定命令以及其他规范性文件

市监察委员会制定的有关规范性文件

市中级人民法院市人民检察院制定的执行最高人民法院最高人民检察院司法解释的规范性文件  

区人民代表大会及其常务委员会作出的决议决定

第四条  政府规章和执行地方性法规的规范性文件应当自公布之日起三十日内报送备案其他规范性文件应当自公布之日起十五日内报送备案

规范性文件应当一件一备报送备案时应当提交备案报告政府令或者公告规范性文件文本以及说明制定的主要依据等有关文件以下统称备案文件的纸质文本和电子文本纸质文本应当按照统一格式装订成册一式五份电子文本应当符合统一的格式标准和要求通过市人大常委会备案审查信息平台报送

第五条 市人民代表大会常务委员会办公室以下简称常委会办公室负责报送备案的规范性文件的接收登记分送和存档等工作

市人民代表大会常务委员会法制工作委员会以下简称法制工作委员会是规范性文件备案审查工作机构,负责规范性文件的备案审查工作

市人民代表大会常务委员会有关工作机构以下简称常委会有关工作机构按照职责分工负责相关规范性文件的审查工作

市人民代表大会有关专门委员会在职责范围内可以对相关规范性文件审查工作中发现的重大疑难问题进行研究提出建议

第六条  常委会办公室会同法制工作委员会对备案文件进行形式审查对符合本办法第三条第四条规定的备案文件予以接收登记对不符合本办法第三条第四条规定的备案文件按照下列方式处理  

不属于备案范围的予以退回并说明理由

未在规定期限内报送备案的要求制定机关书面说明理由 

备案文件不齐全的予以退回并要求制定机关十日内补齐后重新报送

纸质文本未按照统一格式装订或者电子文本未按照统一的格式标准和要求报送备案的予以退回并要求制定机关在十日内补正后重新报送

第七条  常委会办公室自接收备案文件之日起五日内根据职责分工分送常委会有关工作机构进行审查

第八条  对规范性文件主要审查是否存在下列情形

超越权限违法设定公民法人和其他组织的权利与义务或者违法设定国家机关的权力与责任

违法设定行政许可行政处罚行政强制或者对上位法设定的行政许可行政处罚行政强制违法作出调整和改变  

违反授权决定超出授权范围

同法律法规以及上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议决定相抵触   

规范性文件相互之间对同一事项的规定不一致

违背法定程序

明显违背社会主义核心价值观和公序良俗

对公民法人或者其他组织的权利和义务的规定明显不合理

其他违背法律法规和明显不适当的情形

第九条  市人民政府市监察委员会市中级人民法院市人民检察院和县区人民代表大会常务委员会认为规范性文件存在本办法第八条规定情形可以向市人大常委会书面提出审查要求

前款所列以外的国家机关和社会团体企业事业组织以及公民认为规范性文件存在本办法第八条规定情形可以向市人大常委会书面提出审查建议

审查要求或者审查建议由常委会办公室接收登记,会同法制工作委员会提出拟办意见报市人大常委会分管负责人批转常委会有关工作机构审查

第十条  市人大常委会在依法行使监督职权过程中对事关重大改革和政策调整涉及法律法规重要修改关系公众切身利益引发社会广泛关注等方面的规范性文件可以进行专项审查

需要专项审查的规范性文件由常委会办公室会同法制工作委员会提出拟办意见报市人大常委会分管负责人批转常委会有关工作机构审查  

第十一条  对规范性文件进行审查可以采取下列方式

要求制定机关说明情况提供资料

听取审查要求或者审查建议提出人的意见必要时通知制定机关参加听取意见回答询问

听取国家机关社会团体企业事业组织人大代表以及利益相关方的意见

召开联合审查会议或者开展联合调研  

吸收专家学者和实际工作者参与审查

委托第三方研究

其他审查方式

第十二条  常委会有关工作机构应当在三十日内对规范性文件是否存在本办法第八条规定情形提出初步审查意见连同备案文件和其他审查研究资料一并移送法制工作委员会

第十三条  法制工作委员会收到初步审查意见后经研究与常委会有关工作机构一致认为规范性文件不存在本办法第八条规定情形的经市人大常委会分管负责人同意审查终止

法制工作委员会与常委会有关工作机构一致认为规范性文件存在本办法第八条规定情形需要予以纠正的可以会同常委会有关工作机构与制定机关进行沟通要求制定机亚博足彩三十日内提出书面处理意见

法制工作委员会与常委会有关工作机构意见不一致的由法制工作委员会向市人大常委会主任会议以下简称主任会议报告

第十四条  制定机关同意对规范性文件存在问题自行纠正并书面提出明确处理计划和时限的审查中止

制定机关对规范性文件存在问题通过修改废止等方式予以纠正的审查终止

第十五条  制定机关逾期未提出书面处理意见未按处理时限自行纠正或者不予纠正的理由不成立的法制工作委员会应当按程序提请主任会议研究

主任会议研究后,认为规范性文件需要纠正的由常委会办公室会同法制工作委员会向制定机关提出书面审查意见

第十六条  制定机关按照书面审查意见对规范性文件存在问题予以纠正的审查终止

制定机关未按照书面审查意见对规范性文件存在问题予以纠正的法制工作委员会应当向主任会议提出撤销建议由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议

第十七条  规范性文件修改或者废止的制定机关应当向社会公布修改后的规范性文件文本或者废止规范性文件的决定并按照本办法规定报送备案

第十八条  依审查要求或者审查建议对规范性文件进行审查的在审查工作结束后由常委会办公室会同法制工作委员会进行反馈

反馈采取书面形式必要时也可以采取口头形式

第十九条  备案审查工作结束后法制工作委员会应当将有关审查研究资料移交常委会办公室归档

第二十条  法制工作委员会应当在每年第二季度向市人大常委会专项报告上一年度开展备案审查工作的情况由市人大常委会会议审议

第二十一条  每年一月底前制定机关应当将上一年度制定修改废止的规范性文件目录汇总报送常委会办公室

常委会办公室通过市人大常委会公报蚌埠人大网向社会公布上一年度接收备案的规范性文件目录

第二十二条  区人民代表大会常务委员会对规范性文件进行备案审查可以参照本办法

第二十三条  法律法规对备案审查工作作出新规定的从其规定

第二十四条  本办法自通过之日起施行2001531日蚌埠市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的蚌埠市人大常委会亚博足彩规范性文件备案审查办法同时废止